从“搁浅”到“抢滩”，松江“项目流转+财力共享”招商机制让企业近悦远来

11月13日，上海松江重点产业项目繁枫新能源在洞泾镇正式开工。从11月5日完成土地招拍挂，到11月7日取得《建筑工程施工许可证》，正式具备开工条件，仅用3天。这一速度，连繁枫新能源总经理苗伟伟自己都不敢相信。“几天前，我们还在为土地招拍挂做最后准备。没想到今天，项目就已经正式启动了。”繁枫新能源总经理苗伟伟说。

鲜为人知的是，这一重点产业项目“抢救”回来的。该项目曾长期在九里亭街道设立销售总部，发展到一定阶段后需要生产空间，街道难以承载。在过去的考核机制下，要么是没有土地的街镇不愿多参与后续服务，要么是有土地的街镇会不顾自身定位四处抢项目。

眼下，松江区首创的‘招商引资项目流转与财力共享机制’，通过打破街镇招商行政壁垒、重构财税分配规则，推动项目加速落地，催生出上海首个产业项目‘两证合一’的审批样本。这一机制有效破解招商内卷和“好项目缺地、好地缺项目”的问题，为超大城市产业用地统筹提供了新范式。

破解“考核内卷”与“资源错配”

今年年初，九里亭街道企业服务专员得知，长期在街道从事贸易的企业繁枫新能源有进一步扩大产能的打算，但街道缺乏工业用地，难以满足企业的生产需求。在过去的考核机制下，没有土地的街镇无法满足企业刚性需求，对好项目无奈放手；有土地资源的街镇有时会为了好项目，不考虑区域产业体系定位，互相争抢。

但松江区今年1月起试行的《招商引资项目流转和财力共享管理办法》，改变了这一切。《办法》明确“全区一盘棋统筹，产业项目可跨街镇流转’规则：当引进项目与属地资源不匹配时，可通过区级平台统筹调配，落地街镇与引进街镇按一定比例分享项目投产后的税收、产值等，激发多方积极性。

这家企业来头不小——母公司繁枫真空科技是国家级专精特新重点小巨人企业，客户包括华为、比亚迪、苹果等公司。

项目蒸镀设备

“我们看好繁枫的发展潜力及头部带动效应，奈何街道缺少相应土地资源，无法满足企业发展需求，只能忍痛割爱。”九里亭街道办事处副主任朱秀兵表示，优质项目与土地资源间的不匹配问题是基层招商员工作中的难点，而区里招商项目流转与利益共享机制则是直击基层招商堵点难点，通过区级统筹，在机制上破解“考核内卷”与“资源错配”，更好地调动街镇积极性。

在新的招商机制引领下，九里亭街道第一时间将招商信息和项目需求上报区级部门的“共享池”，再由松江区委区政府对照区域产业图谱研判统筹，最终项目匹配到洞泾镇。

为何放在洞泾镇？“我们不是单纯引进一个企业。”洞泾镇镇长李子说得很坦诚，“洞泾已经集聚了微釜半导体等真空行业关联企业，正在推进国家集成电路微纳检测设备产业计量测试中心（上海）落地。我们计划邀请真空行业协会来松江，围绕繁枫、微釜、国家集成电路微纳检测设备产业计量测试中心等项目，进一步汇聚上下游企业，共同打造真空装备特色产业集群，为松江千亿级高端装备产业增添新动能。”

产业集群的吸引力是巨大的。繁枫新能源从事碲化镉新能源材料研发和光学元器件生产，本身是中国真空行业协会副会长单位，对这样的企业而言，产业集群意味着上下游协同、技术共享、人才流动——这些都是最稀缺的资源。

在九里亭街道“牵线搭桥”下，洞泾镇主动上门拜访。受益于九里亭街道多年来良好服务积累的口碑和洞泾镇描绘的产业前景，让企业看到了发展机遇，项目很快敲定。随后，在松江区级部门统筹下，九里亭街道与洞泾镇高效联动，帮助企业一周内完成选址、环评等流程，最终占地26.6亩，计划总投资2.7亿元的重点产业项目落地。

全区首个“两证合一”项目

招商新机制让项目从“搁浅”到“抢滩”，除了调动出街镇的积极性，区级部门也在统筹下形成合力。

“在招商引资项目流转和财力共享管理机制引领下，洞泾镇组建服务专班，配合区级职能部门倒排工期，每周在微信群发布进度。”李子表示，该项目实现了当年收储、当年入库、当年出让、当年开工，成为全区首个“两证合一”的拿地即开工项目。

企业提出开设临时出入口的需求，服务专班协调松江公安分局交警支队现场勘察解决；临水临电问题，服务专班通过多方协调保障到位；需要租赁临时用地，服务专班联系镇城建中心办理……通过“预审指导+并联审批”，松江区规划资源局等职能部门指导洞泾镇将把传统的“串联流程”改为“并联办理”，提前完成了拿地方案预审、规划参数确认等前置工作。

11月6日，繁枫新能源在交地当天领取了土地证，并在完成建设工程设计方案批复的基础上，还拿到了一张全新的证书——建设项目规划许可证。11月7日，在松江区建管委的全程服务保障下，企业顺利取得《建筑工程施工许可证》。

“这是松江首个产业项目‘两证合一’的建设项目规划许可证。”松江区规资局规建科科长李静介绍。

什么是“两证合一”？以前，企业拿到土地证后，要专门申报建设用地规划许可证，审批时限1个工作日；拿到建设用地规划许可证后再申报设计方案，审批需20个工作日；方案批复后才能申报建设工程规划许可证，审批需5个工作日。“现在我们把建设用地规划许可证和建设工程规划许可证合二为一，一天办结。”李静说，“企业只要按建设工程规划许可证要求申报，免去建设用地规划许可证申报流程，拿证即实现了两证合一。”