作者：王海芸、于贵芳（分别系北京市科学技术研究院研究员，助理研究员）
商业航天指由企业投资并承担风险，通过市场为政府及商业用户提供航天资产、产品技术等服务，以盈利为主要目的的航天领域。从业务范围看，包括卫星制造及发射、卫星运营及服务、地面设备制造等环节，涉及通信、远程医疗、导航、遥感、空间运输、载人航天飞行、深空探测等领域。当前，全球商业航天发展日新月异，竞争日趋激烈，许多国家纷纷将商业航天提升到国家战略高度，加快技术攻关和产业链布局，以抢抓太空经济发展新机遇。
航天技术商业化的起步
美国作为全球商业航天发展的先驱，重视通过顶层制度设计引领商业航天产业发展。1984年，美国国会通过了《商业航天发射法案》，鼓励私营企业进入航天发射市场。此后，商业航天领域相继涌现出蓝色起源、SpaceX、塞拉空间、相对论空间、联合发射联盟等独角兽企业。
2015年11月，《美国商业航天促进法》颁布。在立法保障下，美国政府围绕商业航天实施了一系列战略部署，比如，美国航天局定期发布《商业航天战略》，明确支持和促进商业航天产业发展。2024年4月，美国国防部发布了《2024年国防部商业航天整合战略》，旨在协调国防部各部门工作，将商业航天技术纳入国家安全空间架构。
欧洲在商业航天领域起步较早，欧盟及其成员国制定了多项战略以推动航天技术创新和商业化，从而提升欧盟在全球航天市场的竞争力。2022年，欧盟将太空认定为“战略领域”，并制定了《欧盟安全与防务太空战略》，以维护其太空利益。2025年3月，欧洲航天局发起了欧洲运载火箭挑战赛项目，目标是在2028年前找到下一代商业火箭，提升欧洲的太空发射能力。
欧盟一体化战略实施的同时，英、法等国也纷纷颁布航天政策，并根据自身特点出台具体举措来支持商业航天特定领域发展。
比如，法国政府于2015年颁布了《商业航天投资计划》，强调未来商业航天的投资重点为卫星方向。2024年10月，法国发布低地球轨道太空监视计划“图塔蒂斯”，旨在利用先进的卫星技术提升其太空军事能力。
英国的目标则是成为欧洲商业航天及有关空间领域技术的中心。2015年英国发布的《国家航天政策》中提出，2030年前英国在全球航天市场中的占比不低于10%。2024年3月，英国政府发布《航天工业计划——从雄心到行动 推进英国航天工业发展》，提出政府、商业航天公司、投资者等要共同推动太空产业创新发展。
多方创新要素助力商业航天技术迭代
近年来，一些国家通过强化创新要素集聚，支持并促进商业航天技术发展，聚焦火箭回收复用等关键技术开展激烈角逐，以抢占商业航天产业赛道“制高点”。
强化政府资金要素支撑，助力开展商业航天技术攻关。一些国家政府通过大力投入资金，引导企业开展商业航天技术研发。其中，美国通常以任务订单的形式，委托企业开展卫星业务的研发工作。2024年8月，美国太空发展局分别授予人族轨道公司和约克空间公司为期3年总价值4.24亿美元的合同，用于研发并交付20颗2期“传输层-伽马”卫星。
欧盟在推进卫星星座建设组网过程中，也注重私营部门的参与。2024年12月，欧盟委员会和欧空局与SpaceRISE工业联盟签署合同，旨在开发一个总成本为106亿欧元的安全连接星座IRIS2（卫星弹性、互联性和安全基础设施），其中私营部门投资预计超过40亿欧元。IRIS2预计于2030年初开始提供服务，旨在加强欧盟在通信领域的战略自主权和国防能力。
日本通过多部门联合设立基金，鼓励和支持企业持续开展卫星技术的开发、技术示范和商业化。2024年3月，日本政府经济产业省、总务省和文部科学省等共同设立“太空战略基金”，支持企业等开展太空运输、卫星、太空探索技术方向研发工作。日本政府将为该基金提供1万亿日元支持。
加强金融资本支持，助力商业航天技术迭代创新。美国国防部自2022年12月宣布成立战略资本办公室以来，注重采用金融手段推进耐心资本投入关键技术开发。2025财年，战略资本办公室宣布其工作重点将放在通过使用新的金融产品，包括私募基金、贷款、担保和其他金融工具，加强美国在航天器等15项关键技术领域的优势。
近年来，欧洲也尤为重视增强商业航天初创企业的融资能力。2025年3月，西班牙卫星公司Sateliot宣布完成B轮7000万欧元的融资目标，其中1380万欧元来自西班牙政府通过技术转型协会对其的投资，3000万欧元来自欧洲投资银行的债务注入。Sateliot旨在通过此轮融资增强其卫星星座并加强欧洲在商业航天领域的技术主权。
吸引更多人才采取不同方式投身商业航天产业，推动该产业快速发展。一是重视太空领域后备人才力量的培养。2022年9月，美国国家科学与技术委员会发布了《跨部门规划：加强太空领域STEM教育及从业者培养》报告，就太空领域科学、技术、工程、数学（STEM）人才的培养提出政策建议。NASA也实施了一系列实践项目以支持这一行动，包括针对儿童的“阿尔忒弥斯登月任务”活动、针对成年学生的“大创意”工程技术挑战赛，以及为教育工作者提供的教学资源包等。二是关注吸引更多人员加入航天产业中。英国科学、创新和技术部于2025年4月发布了《2025—2026年研发预算分配报告》，提出政府将通过航天局向太空领域投入6.68亿英镑，以支撑航天产业发展，重要举措之一即计划雇佣5万名员工投入航天产业中。
推动公共部门航天技术积极向私营企业扩散。航天技术从政府部门溢出，逐渐从“国家主导、高精尖”向“市场驱动、技术服务”转变。美国多家商业航天公司的成功在一定程度上归功于NASA对其进行的技术输入。在SpaceX即将资金耗尽的发展初期，NASA在授予其价值16亿美元的商业轨道运输服务合同的同时，还向其开放了包括火箭发动机设计图纸、航天器热防护数据等在内的阿波罗计划时期积累的大量技术文档。
蓝色起源在追赶SpaceX的过程中，也正是因为使用了NASA相关型号火箭项目的技术，并雇用了该型号研制工作的技术人员，才快速拉近了与SpaceX的差距。
欧洲航天局则构建了较完善的包括技术转移网络、企业孵化中心、技术论坛等方面的技术转让机制和体系，成功将包括卫星研制在内的200多种航天技术转移到非航天领域，同时培育了超过700家卫星等航天技术企业。
集中攻关关键核心技术，快速形成产品，并通过持续不断的试飞纠错来推动产品快速迭代，进而引领行业创新发展。
例如，可重复使用火箭技术是商业航天领域的关键核心技术之一。美国在可重复使用火箭研制及实践运行方面具有优势，也进一步引领了全球商业航天新技术快速发展的热潮。2024年10月，近400英尺高的火箭从美国得克萨斯州布朗斯维尔附近的SpaceX发射场升空，在重要回收环节，绰号为“筷子”的巨大机械臂将助推器从空中牢牢接住，标志着人类在太空探索技术上取得了重大突破。
多点发力共促商业航天产业发展
目前，全球商业航天产业发展势头强劲。从产业链看，商业航天产业上游主要包括材料、元器件、部组件等，中游为卫星研制、火箭发射、测运控、地面设施，下游则是卫星多元应用。
行业巨头持续发力，聚焦手机直连卫星服务，推动产业发展。2024年9月，美国SpaceX公司为AST公司成功发射首批5颗“蓝鸟”手机直连卫星，并将其送入既定轨道。未来，AST公司计划将发射45～60颗“蓝鸟”手机直连卫星，为美国本土提供持续性天基通信和带宽服务，届时还将为普通移动用户提供相关服务。与此同时，美国电话电报公司正式与AST公司合作签署手机直连卫星服务商业协议，AST将在2030年前通过收入共享模式向AT&T的客户提供天基蜂窝宽带。
2024年12月，新西兰最大的5G蜂窝网运营商One NZ宣布，正式在新西兰全境推出“One NZ Satellite TXT”初级服务，使该国成为全球首个实现卫星蜂窝网直连覆盖的国家。
加大国际合作，积极促进卫星通信业务对外开放。2024年12月，美国国家航空航天局太空系统司令部（SSC）与欧洲卫星公司（SES）共同宣布，双方已签署一项价值1.17亿美元的采购协议。该协议为美国欧洲司令部（USEUCOM）提供多轨道、多波段的卫星通信服务。根据协议，SES公司将在USEUCOM地区提供多个波段的卫星通信管理服务，确保信息的实时传输与接收。2025年1月，美国和挪威两国政府宣布签署了《美国参与挪威太空发射相关技术保障协议》，涵盖对出口到挪威进行发射的美国运载火箭和卫星的保障措施。
侧重制度创新，推动商业航天相关的监管体制机制改革。2024年3月，美国联邦通信委员会通过新手机卫星直连监管框架，为推动美国手机卫星直连服务奠定基础。该框架是全球“太空补充覆盖”监管框架，旨在允许卫星运营商使用移动频谱，保障智能手机用户能够在地面信号基站范围外保持通信连接。
2024年7月，巴西参议院全会通过《空间活动一般法法案》，赋予空军司令部监管与国家安全和国防相关空间活动的权力。除了对航天业进行一般性监管外，法案还为私营部门参与航天活动制定了清晰的规则。
全球商业航天已迈入竞速发展新阶段，战略博弈与技术突破交织前行。唯有锚定核心技术、深化协同合作、完善制度生态，方能在太空经济赛道不断进步，让商业航天从产业蓝图真正转化为驱动未来的新增长极。
《光明日报》（2025年10月23日 14版）
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